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西夏国中，除了兴庆府护卫国主和宫掖的御围内六班和环卫铁骑，加上数万分镇要地的铁鹞子，其余的士兵都是平日为民，战时为兵。号称六十万的大军，其实是由西夏全国十五到六十岁的丁壮组成。一旦兴庆府点集大军枕戈待战，消耗的可都是西夏的国力。
以塞上江南般的兴灵，还有横山北麓的银夏这个两个核心地区的地理条件，养活两三百万人口不成问题。就像熙河路，能适宜居住的地方也就那么几条河谷，但吐蕃蕃部人口总数，林林总总加起来也有近百万。
不过西夏作为一个国家，则没有自给自足的能力。一部分已经职业化的军队，还有官僚、国君，这些人的存在全都是纯粹消耗，没有任何产出。这一点与族长的子嗣几乎都要下地放牧的部族截然不同。而这些多余的消耗和需要，西夏国中无法供给，就只能从宋人那里吸血。
所以自从元昊起兵立国之后，党项人年年挑起大战。就算宋人给了所谓的岁赐，也不足以将逐渐扩张的国家财政支撑起来。随着西夏国家建立日久，逐渐完备起来的官僚体系对钱粮的消耗也越来越大，加上从部族长老转职而来的贵族们的难填欲壑，便只能通过战争和劫掠来博取——因为西夏的经济支柱是大宋。
至于同样在大宋身上吸血的辽国，其本国的国力足以支撑整个国家的运转，每年大宋送上的五十万银绢的岁币，仅仅是用来买通辽国统治阶层。只要能满足契丹贵族们的要求，就可以让他们不动南侵的心思。这就是西夏和辽国的差别所在，也是为什么澶渊之盟得以保全至今，而庆历和议只用了二十年就成了废纸。
不过自从横山、河湟两役之后，加上梁氏要腾出手来整顿国内，两国在三年之中都没有大战，仅有边界的一点小冲突。而且随着陕西、河北、河东推广将兵法用来整顿军队、汰弱留强。加之有了军器监后，接收的装备也日渐精良，三路禁军的实力飞速上升。辽国、西夏受到的压力，越来也大。
辽国强行索要边界土地，就是在示威。而辽国公主下嫁秉常，也是一种应对。
现如今辽国随着他们的要求被满足，一时间已经平静了下去。但西夏这边，主动挑起战事的可能性越来越大。与其等到党项人在契丹暗中的支持下举兵来攻，还不如先行动手，抢占战略优势，将横山控制，自此便可以高枕无忧，等到合适的时机，就可以举兵北向，将兴灵给收服，一举平灭西夏。
种谔就以这个理由说服了赵顼，得以出外担任鄜延路兵马副总管。但让赵顼最终下定决心开战的理由，却是在最近。说起来，还是韩冈给他的原动力，没有韩冈能让北方禁军在三年之内全数铁甲化的保证，赵顼也不敢贸贸然的决定重新挑起战火。
但这个决定，有很多人反对，之前韩冈就反对过，他觉得首要目标该在兰州，王韶与他也是一个心思，应该出战，只是目标不该是横山。而蔡挺，则对此表示支持，看他样子，也是有意争一下领军出战的主帅之位。
至于政事堂，王安石一个人说话就压倒了其他四人的声音——如今的政事堂中有三相两参，难得的满员情况。其中说话有力的就只有王安石一人。韩绛不在意，当初他说话没人理，现在还是没人理，但只要冯京和吕惠卿得意不了那就够了。而
韩冈来拜访王安石时，就听他的岳父又提及此事：“吴冲卿亦曾有言，秉常年岁渐长，归政只在眼前，可以稍待时日，坐看西夏内乱。”
前两天在朝堂上的争论，早传入了韩冈的耳朵里，吴充如何被驳倒的，他也知道一二。
王雱就在旁边，从鼻子里发出一声冷哼：“秉常娶了辽国的公主，日后若是要清除梁氏，必然是要借助辽人之力。等下去不是坐看西夏落到辽人手中吗？”
党项人对契丹提防甚重，一直以来都是游走于宋辽之间，同时向两国称臣。可是眼下西夏越来越贴近辽国，说不定等到几年后，不肯归政的梁氏与秉常起了冲突——只要看看史书，甚至回顾一下被前任西夏国主谅祚清除的外戚讹庞家，就可以知道这个结果是必然的——辽人肯定会借机插手进来。
当年元昊叛乱，宋军即便接连惨败，仁宗皇帝都没有为了以防万一，派军去镇守潼关。可若是换了契丹铁骑出入横山，如今的天子赵顼别想再睡好觉了。但如果宋军夺取了横山，就算换了契丹人过来，也要在群山之中撞得头破血流。
所以赵顼的心意才如此坚定，韩冈、王韶都没办法动摇得了。
“陕西六路前日奉旨点算，尚需步人铁甲总计九万六千四百余领，不知玉昆你那边何时能打造完成？”王安石问着韩冈。
韩冈道：“现在每天出产的步卒板甲在三百领上下，专供军校使用的新式明光铠则是十领左右——前两天也给岳父看过了，全身铠有四十八片大小甲叶，比起八片甲叶的板甲打造起来工序更繁，工时更多，不过防护性更好，用上了铆钉，也更容易活动。”
明光铠只是借个名字而已。本质还是板甲，只是用了更多的零件，做到了更好的防护性，也打造得更为精致、闪亮——所以沿用了明光铠的名字——但重量也随之上了一个台阶。
王安石满意的点了点头，这个速度已经足以让人瞠目结舌了。换在过去，这是将整个军器监十天的产量。十倍的速度，五分之一的造价，略胜过往的防御力，能在数年内给近六十万禁军全数换装。不仅让赵顼心中多了勇气，也让王安石平添了对抗西北二虏的信心。
有时他都在想，若是韩冈提早一点将板甲拿出来，说不定去年辽人索要河东土地，天子也不会无奈的说什么‘姑从其欲’。
只听韩冈继续道：“当汴河边的水力锻造工坊落成之后，京城内外两座工坊加起来，每天产出的步卒板甲能达到五百领，如果改进一些工序的话，八百领也是可能的。”说到这里，他眉心皱了起来，“唯一担心的就是生铁供给不足。徐州利国监的生铁产量，很难赶得上。”
“是不是要利国监加大产量？”王雱道。
韩冈点头：“这是必须的，日后也能给朝廷增加一部分收入。”
在全军换装之后，对甲胄的需求就会降低大半，但韩冈为了保证工匠们的工作，打算让军器监打造民用的铁器。这样一来，对生铁需求照样不会减少。这一件事，王安石和王雱都知道。
王安石双眉同样微微皱起：“我知道玉昆你发明轨道，就是为了能让矿山中运送矿石更为方便。用马车代替了人力运矿石出坑，的确能开采出更多的矿石。但炼铁的木炭就不行了，哪里来的那么多的木炭。”
王雱叹了口气：“若不是石炭炼出的铁质不佳，就可以直接用河北的生铁了。”
“最近军器监也有在实验，”韩冈说道，“如何用用石炭来炼出好铁。”
“不是炼铁五行缺木，必须用木炭竹炭吗？”王雱奇怪问道。
“但木炭、竹炭总比石炭要贵。尤其是徐州，附近的树木差不多快砍光了，要从登州运木炭过来。扩大产量之后，成本只会越来越高。而一旦改用石炭成功，就可以用上河北的便宜生铁了。另外日后若是能在徐州附近寻找石炭，铁价只会更为便宜。”
“玉昆，你那个实验还要多久才能成功？”王安石听得怦然心动。
王安石好言利。当年推行农田水利法的时候，外面还有笑话流传说，有人建议甚至向他填平梁山泊，即可得八百里良田。虽然这是无稽之谈——梁山泊是东京连通京东东路的的转运通道，五丈河、济水、汶水的水运都要从这里经过，每年几十万石的粮食要从此经过，怎么也不会有人打梁山泊的主意——但王安石对为朝廷省钱、挣钱的迫切，却是没有半点虚假。
韩冈沉吟了一下，摇头苦笑。焦炭的事还不一定能成功，就算有了焦炭，炼铁高炉也需要时间，韩冈无法确定是否成功，不会说出来给自己找不痛快：“恐怕要不少时间，不可能即刻建功……只能慢慢来好了。”
“只怕利用石炭降铁价，也是为了日后的铁船？”王雱笑问道。
“算是吧，只是没有十几年也见不到成品。”韩冈笑了笑，“不过往铁船去的每一步都能见到功效，倒也不至于会半途而退。”
“也就是说，玉昆你暂时无意出外？”
王安石的问话听着有些奇怪，韩冈皱眉一想，心中就有了数，笑道：“是哪一位点了小婿的将？是不是种谔？要小婿做什么？随军转运吗？”
王安石脸上浮出的浅笑蕴意颇深：“玉昆你可知有多少西军将校，听说要开战后，就想要你去管着他们的粮秣？”
韩冈怔了半刻，最后化作一声笑叹：“幸好不是帅位。”顿了一下，又道：“幸好只是粮秣。”