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罗子良从省城机场回来，一路上也有些伤感，人非草木，孰能无情？窦文娟为了他，能从市里追到唐平小县，但他却一再辜负她，现在她带着遗憾离去。而他，又何偿不遗憾呢？他对感情的事情，一直无法理顺，最终伤人误己。
时间是治疗感情创伤的不二良药。罗子良回到唐平县以后，又投入到繁忙的工作中去了。
随着旅游人数的增加，很多村民也想建农家乐了，但对于想建农家乐房子的村民，现在都得自己建，而且式样必须和政府当初设计的一模一样，另外，还得保证用老宅基地来更换。
唐平县的广大村民，都是很现实的，看到有利可图，有钱景，不用动员了，自己找三亲六戚七大姑八大姨去借钱，扒了自己家的老屋，也在政府规划的区域盖起了农家乐的房子。
不过，当他们把房子建成，算了一下，发现一幢楼要花二十来万，比政府出面建设的房子贵了差不多一倍，都是悔不当初。由此也更加念起了罗县长的好来。
有部分困难户和危房改造户分得了房子以后，看到生意火爆，也借钱把房子买下来了。因为政府规定，这个房子可以永久住下去，直到脱贫为止。而房子随时可以向政府购买，但价格每年必须递增百分之五，按一幢十万块钱算，也就是每年增加五千块钱。
政府有了回款，就把这笔钱又投入到旅游的升级改造当中去，形成了良性循环……
盖如银自从调入唐平县担任县委书记一职后，一直感到不顺心，很憋屈。唐平县的经济发展方向已经设计好，不需要再搞什么规划和建设，一切按老路子走就行了。这就显得这位盖书记来唐平县以后，就像养老，无所作为，无事可做。
最要命的还是，罗子良的威望过高，在整个唐平县，在广大干部群众的心目中，只知有罗县长，而不知道有盖书记。
其实，罗子良已经很给这个盖书记面子了，该尊重的地方都给足了尊重。但有些事情却无法两全其美。唐平县的大小事情，一直都是罗子良在设计和执行，而盖如银初来乍到不了解情况，有时候会标新立异提出一些背道而驰的想法，关系到民生和发展的大情，罗子良当然得反对了。但只要他一开口，其他常委都马上附和，事情就一锤定音了，往往让这个盖书记在常委会上很难堪，好像他被架空了一样。
因此，盖如银每次去市里开会的时候，常常在一些市领导面前诉苦，说工作难以开展之类的话。
没多久，经市委常委会研究决定，任命罗子良为黑石县的县委书记。
说起这个黑石县，确实是工业程度比较高的一个县，但如今却像老牛拉破车，负重艰难前行。
它的工业发展，得从六十年代说起，那时候，为“准备打大仗”，国家在大西南、大西北等广大地区建设后方军事工业基地，被称为“大三线建设”。黑石县境内也进入了两个规模比较大的机械企业。
在计划经济时代，因为有政策的扶持，黑石县可是富得流油的地方，那里也汇集了很多南来北往的商人，建起了很多配套小工厂，各种服务业也发展起来了。可是，实行市场经济体制以后，没有了上级的拨款和补助，这两个大型企业开始走下坡路，然后进行各种改制，最终申请了政策性破产。庞大的国营工人群体流向了社会，在黑石县里艰难求生。
另一方面，黑石县前几届政府为了大发展，毫无底线地以极其优惠的政策引进大量外商来投资建厂，把大量的村民撵上楼，赶上山，占用了大片田地。
失地的村民，并没有得到一次性的补偿，政府只是统一给他们办了养老保险，每个月给他们少量的土地租金。有钱的就购买了政府盖的商品房，没钱的就到山上盖个简易的小房子，靠政府发的低保和田地租金度日。
换句话说，黑石县最早完成了城镇化建设，不管有钱没钱，有事做没事做，很多村民都挤在县城和周边七八个镇上。村民原来的田地成了试验场，布满了一些没有多少效益的小工厂。
闲人一多，社会治安问题就多，大大小小的帮派大行其道，充斥其中，刑事案件多发。
随着时间的推移，那些失地的村民对现状越来越不满，怨气越来越大，干群关系也日益紧张。现在，黑石县是全市，乃至全省上访人数最多的一县。这里就像一个火药库一样，只要有一点火星，就有可能出现大的群体性事件。
省里、市里对黑石县存在的问题，早就很头痛，一直想不到很好的解决办法。历届黑石县政府的一把手，采取的都是安抚政策，和面团的做法，能过则过，平稳过几年就想办法调走，离开这个是非之地。
就像上次罗子良来和马明全县长商谈企业搬迁的时候那样，马明全很高兴。因为一下子引进了大批企业，就可以暂时转移社会矛盾。企业的开工建设也需要各种人力和物力，一下解决不少人的吃饭问题，有点像借新债补旧债的味道。
提议罗子良担任黑石县委书记的是新任市委书记陈泽彬，也就是原来的市长。这个陈书记对罗子良没什么恶感，也谈不上什么好感。当初常务副市长韩大德大力举荐罗子良为开发区管委会主任的时候，陈泽彬心目中的人选得不到上位，他心里难免有些不是滋味。再后来，罗子良又和窦正科书记有了交集，被视为窦书记圈子里的人了。
陈书记的想法，罗子良不是能折腾吗？如果能解决好黑石县面临的问题，那当然最好了，说明他知人善任，极有眼光。如果罗子良改变不了黑石县，在任上出现了什么大的社会问题，那罗子良就得承担领导责任，被问责，就有可能被免职……